來源：本站原創(chuàng)　　作者：佚名　

    為進(jìn)一步推進(jìn)我院反腐倡廉建設(shè)，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力，根據(jù)惠仲黨辦發(fā)〔2011〕38號(hào)文件和惠仲宣〔2012〕13號(hào)文件精神，建立具有醫(yī)療行業(yè)特色的懲治和預(yù)防腐敗體系，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作，制定如下實(shí)施方案。

    一、 指導(dǎo)思想

    堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的反腐倡廉工作方針，通過對(duì)崗位權(quán)力的梳理和廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、以完善的措施為手段，從源頭上預(yù)防腐敗的滋生，進(jìn)一步推進(jìn)我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開展。

    二、 工作原則和目標(biāo)

  （一）工作原則

    1、圍繞中心，多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)。以推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作為中心，結(jié)合我院“三打兩建”、“三好一滿意”、“黨務(wù)公開”等相關(guān)工作，相互完善，將我院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作層層落實(shí)到位。

    2、懲防并舉，防控結(jié)合。一手抓預(yù)防，抓好教育、制度、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的工作，實(shí)現(xiàn)有效地預(yù)防；一手抓懲治，加大對(duì)腐敗行為的查處力度，切實(shí)降低廉政風(fēng)險(xiǎn)，杜絕腐敗行為的發(fā)生。

    3、全面覆蓋，突出重點(diǎn)。廉政建設(shè)工作要橫向到邊、縱向到底，確保我院全方位覆蓋，做到“層層落實(shí)，人人負(fù)責(zé)”。同時(shí)又要突出重點(diǎn)，對(duì)涉及干部任用、人事變動(dòng)、財(cái)務(wù)管理、重點(diǎn)項(xiàng)目、績效考核等重點(diǎn)工作的科室、人員，加強(qiáng)對(duì)其存在廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、防范和監(jiān)督。

   4、深化改革，推進(jìn)創(chuàng)新。推進(jìn)過程要及時(shí)跟進(jìn)完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控措施，把防控工作滲透到醫(yī)院的重點(diǎn)崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。同時(shí)要活躍思維，深化改革，不斷創(chuàng)新宣傳教育手段、監(jiān)督管理體制等措施，使我院反腐倡廉工作更具有實(shí)效性和創(chuàng)造性。

    （二）工作目標(biāo)

    通過對(duì)崗位職權(quán)的梳理和廉政風(fēng)險(xiǎn)的排查、評(píng)估、防控，有針對(duì)性地制定預(yù)警防控措施，建立健全各項(xiàng)制度，形成職責(zé)明確、管理有效，具有高新區(qū)特色的“5+6”廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，把廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控工作落實(shí)到醫(yī)院各項(xiàng)工作中，實(shí)現(xiàn)腐敗問題的前置處理和有效預(yù)防。

    三、 主要內(nèi)容

    廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系包括醫(yī)院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員均納入實(shí)施范圍，重點(diǎn)是行使醫(yī)院管理、審批、調(diào)查、處罰及管理醫(yī)院人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員。

    實(shí)施過程按照三個(gè)層次進(jìn)行，一是查找“領(lǐng)導(dǎo)崗位”風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)查找在“三重一大”，即重大事項(xiàng)決策，重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的廉政風(fēng)險(xiǎn)；二是查找“中層崗位”風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)崗位職責(zé)中的重要環(huán)節(jié)發(fā)生或可能產(chǎn)生的廉政風(fēng)險(xiǎn)；三是查找“一般崗位”風(fēng)險(xiǎn)，各級(jí)崗位人員對(duì)照崗位職責(zé)，工作制度，查找并分析個(gè)人在履行崗位職責(zé)，執(zhí)行制度，行使內(nèi)部管理權(quán)等存在或潛在的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

    查找的廉政風(fēng)險(xiǎn)主要針對(duì)思想作風(fēng)建設(shè)、崗位履職、業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度、外部環(huán)境等五個(gè)方面。要全面排查，查找出的崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照高中低三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)防控措施，進(jìn)行科學(xué)化、系統(tǒng)化防控管理，逐步建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

    四、 實(shí)施步驟及方法

推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作分五個(gè)階段實(shí)施，具體如下：

    （一）  動(dòng)員部署階段（4月1日至4月25日）

    召開動(dòng)員大會(huì)部署廉政風(fēng)險(xiǎn)防控建設(shè)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案并報(bào)區(qū)宣教文衛(wèi)辦紀(jì)檢組備案。通過專題會(huì)議、中層干部會(huì)議、科室例會(huì)、黨員民主生活會(huì)等多種途徑進(jìn)行宣傳教育，做到層層滲透、人人關(guān)注，廣泛宣傳廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作的重要意義，讓全院干部職工真正意識(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)危害性，自覺參與到崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)工作中來，主動(dòng)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

    （二）  風(fēng)險(xiǎn)排查階段（4月26日至6月30日）

    1、排查方法

    排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，要嚴(yán)格按照思想道德風(fēng)險(xiǎn)、崗位履職風(fēng)險(xiǎn)、外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)、制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)等五個(gè)方面進(jìn)行。每一個(gè)崗位、每一個(gè)工作環(huán)節(jié)上容易導(dǎo)致腐敗的薄弱環(huán)節(jié)都必須進(jìn)行排查，采取自己找、科室查、領(lǐng)導(dǎo)提、群眾幫、集體定的方法，全面、客觀地查找、確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，初步擬定有針對(duì)性的防范措施。

    思想道德風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找遵守黨章黨紀(jì)和工作紀(jì)律、政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)和工作作風(fēng)、道德修養(yǎng)等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

    崗位履職風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找在集體決策行為和執(zhí)行議事規(guī)則等方面可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容；可能引發(fā)工作不作為、失職的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容；管理醫(yī)院人、財(cái)、物等權(quán)力相對(duì)集中的重點(diǎn)崗位，工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。

外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找對(duì)樹立良好作風(fēng)和履行職責(zé)過程中可能造成影響的外部因素；因親情請(qǐng)托等可能違反職業(yè)操守等行為。

業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找因工作流程設(shè)計(jì)不完善、缺乏相互制約或執(zhí)行不力，可能造成在崗人員不履行或者不正確履行職責(zé)，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致失職瀆職、以權(quán)謀私等后果的腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

    制度機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)：重點(diǎn)查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋、工作程序的明確規(guī)定和工作標(biāo)準(zhǔn)的明確約定等，導(dǎo)致不按制度辦事，自由空間過大，缺乏有效制約和監(jiān)督制約，可能造成行為失范，濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等后果的廉政風(fēng)險(xiǎn)。

每個(gè)科室、每個(gè)崗位人員要對(duì)照崗位職責(zé)進(jìn)行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)自查，按照清權(quán)確權(quán)，規(guī)范權(quán)利運(yùn)行流程，認(rèn)真查找腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并填寫《科室廉能風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表》，報(bào)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防范工作小組。工作小組還要對(duì)醫(yī)院進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，重點(diǎn)查找醫(yī)院重大事項(xiàng)決策、重要人事安排、重點(diǎn)項(xiàng)目安排、大額資金使用、物資設(shè)備采購、考試招生等方面容易產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和表現(xiàn)形式；同時(shí)，查找醫(yī)院管理中涉及到的具體問題，如：依法行醫(yī)、民主管理、規(guī)范收費(fèi)、財(cái)務(wù)管理等工作的廉政風(fēng)險(xiǎn)，并填好《單位廉能風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表》，形成醫(yī)院風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告，上報(bào)區(qū)宣教文衛(wèi)辦紀(jì)檢組，并制定實(shí)用、具體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施。

    2、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

    在查找完風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)后，要按照風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率或危害損失程度，將廉政風(fēng)險(xiǎn)分為三個(gè)等級(jí)：

（1）紅色等級(jí)：較高風(fēng)險(xiǎn)。涉及人財(cái)物等權(quán)力較大、較靈活、有自主權(quán)的崗位，一旦發(fā)生將產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）橙色等級(jí)：一般風(fēng)險(xiǎn)。不直接擁有人財(cái)物的支配權(quán)，但可借助工作中的權(quán)力和機(jī)會(huì)謀取私利的崗位，一旦發(fā)生會(huì)在一定范圍內(nèi)造成一定的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)影響的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）黃色等級(jí)：較低風(fēng)險(xiǎn)。不涉及人財(cái)物等權(quán)力，工作內(nèi)容較公開的崗位，一旦發(fā)生造成的影響程度較低，在組織內(nèi)部通過一定手段很快能解決的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）  制定措施和運(yùn)行監(jiān)控階段（7月1日至9月15日）

針對(duì)查找出的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對(duì)照個(gè)人崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)工作的各項(xiàng)法規(guī)制度、報(bào)批程序、辦理過程、公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究制定具體防控措施、相關(guān)工作程序及各項(xiàng)制度，并予以監(jiān)控實(shí)施，全院深入開展排查腐敗風(fēng)險(xiǎn)，建立防控機(jī)制工作。

（四）  完善提高階段（9月16日至10月31日）

定期召開醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作交流會(huì)議，認(rèn)真總結(jié)醫(yī)院開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的經(jīng)驗(yàn)，解決工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，對(duì)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)一步修改完善。優(yōu)化服務(wù)流程，完善程序監(jiān)督制度，強(qiáng)化審查和監(jiān)督管理，完善醫(yī)院職工行為道德規(guī)范及相關(guān)制度，同時(shí)建立問責(zé)制度，對(duì)因決策失誤、權(quán)力失控、行為失范造成重大損失和不良影響的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任，使風(fēng)險(xiǎn)防控更為有效，并將廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防控管理的落實(shí)情況納入個(gè)人、科室的年度考核，以后每年年底要對(duì)腐敗風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行自查整改，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控成為一項(xiàng)常態(tài)化的工作。

（五）  檢查驗(yàn)收階段（11月1日至11月30日）

醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行定期檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題督促整改、限時(shí)達(dá)標(biāo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不落實(shí)、整改不到位的科室及責(zé)任人進(jìn)行全院通報(bào)批評(píng)，準(zhǔn)備在12月份迎接區(qū)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組的考核驗(yàn)收工作。

五、 工作要求

（一）統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)。全院干部職工要增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作的重要意義，切實(shí)把該項(xiàng)工作作為今年我院的重點(diǎn)工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的“陽光工程”，抓緊、抓好、抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)工作。為加強(qiáng)我院廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立仲愷區(qū)人民醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組  長：鄒育明（黨支部書記、院長）

副組長：湯振忠（黨支部副書記、副院長）

成  員：葉偉麟、葉文平、陳花蘭、張  玲、饒珠明

鄧  勍、劉  波、李少霞、林秋福、吳劍君

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)醫(yī)院廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)、實(shí)施和日常工作，辦公室主任由湯振忠同志擔(dān)任。

（三）嚴(yán)抓落實(shí)，責(zé)任到人。院領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，做好帶頭作用，確保防控措施要具體、切實(shí)可行，同時(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保預(yù)防腐敗各項(xiàng)要求落實(shí)到每一個(gè)崗位和每一個(gè)人，責(zé)任要層層落實(shí)。

二〇一二年四月一日